9月中旬，嘉陵江邊還未拆除的嚴(yán)禁砂石車通行的路口。攝影/胡磊

超凡建材機構(gòu)砂石場在被當(dāng)?shù)卣畯姴?0個月后的9月18日，砂石場負(fù)責(zé)人和四川省南充市順慶區(qū)政府、順慶區(qū)水務(wù)局、順慶區(qū)地區(qū)海事處等三家政府公司對簿公堂，索賠因強拆導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失3220余萬元。

上游資訊記者（爆料微X號：shangyounews）在庭審現(xiàn)場看到，雙方歧義很強，砂石場一方認(rèn)為自己是合法企業(yè)政府應(yīng)賠償，順慶區(qū)政府則保持認(rèn)為是依法強拆。

當(dāng)天的庭審進(jìn)行了約3個小時，無當(dāng)庭宣判。

四川南充拆除嘉陵江邊砂石廠現(xiàn)場照片。

搬家到嘉陵江邊的砂石場經(jīng)營七年后被強拆

做為長江重點支流的嘉陵江和其他河流同樣，沿線城市除了利用其豐富的水利資源之外，豐富的砂石資源亦在持續(xù)的被研發(fā)利用。

9月中旬，上游資訊記者在南充市順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)嘉陵江沿岸看到，這兒已經(jīng)是一片寂靜的河灘。

當(dāng)?shù)鼐用裾f，2017年12月之前，沿岸曾有眾多砂石加工廠，熱鬧非凡。超凡建材有限機構(gòu)的砂石場就在其中，2017年12月被強拆的超凡建材有限機構(gòu)前身是南充市超越砂石場，是南充市順慶區(qū)荊溪鎮(zhèn)招商引資的企業(yè)，之前的砂石廠址始終在搬罾鎮(zhèn)下游的荊溪鎮(zhèn)。

2010年4月16日，南充市順慶區(qū)政府常務(wù)會議決定，因荊溪鎮(zhèn)片區(qū)列為禁采區(qū)和建設(shè)防洪堤等多方面原由，荊溪鎮(zhèn)片區(qū)已有的砂石加工場必須搬家。在這次會議的紀(jì)要中知道，“對證照齊全、合法經(jīng)營的企業(yè)，在搬家時可由水利、海事分部指點選址，對搬家過程中觸及的變壓器安裝由區(qū)政府給予適當(dāng)獎勵。對搬家花費一律由企業(yè)自動承擔(dān)。”

在區(qū)政府常務(wù)會議后，當(dāng)時的超越砂石場和其他兩家機構(gòu)于2010年5月10日與順慶區(qū)水務(wù)局、地區(qū)海事處簽定《砂石加工場搬家建設(shè)運用協(xié)議書》，將廠址搬到了荊溪鎮(zhèn)上游的搬罾鎮(zhèn)石狗壩的國有河灘地，順慶區(qū)政府不供給搬家花費，但供給必要的建設(shè)材料?！?span style="color: green;">運用協(xié)議書中》亦知道，“在15年運用時期若遇國家建設(shè)需要占用，國家應(yīng)按當(dāng)時拆遷賠償關(guān)聯(lián)政策予以經(jīng)濟(jì)賠償。15年后無國家建設(shè)占用，由乙方繼續(xù)無償運用，但最長不得超過20年。20年后運用權(quán)交區(qū)政府。在知道了搬家廠址之后，政府無給予當(dāng)初承諾的的幫忙，他自己拉了20萬方砂石到石狗壩的廠址進(jìn)行地基填充，同時出資進(jìn)行了基本的建設(shè)。

7年后的2017年11月10日，搬罾鎮(zhèn)政府、順慶區(qū)水務(wù)局、順慶區(qū)地區(qū)海事處聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于限期拆除砂石堆碼場設(shè)備設(shè)備通知書》，需求嘉陵江搬罾鎮(zhèn)沿岸的砂石場把違規(guī)開采砂石的設(shè)備設(shè)備全面清場。同年12月2日，經(jīng)營者們又收到了順慶區(qū)政府發(fā)布的《關(guān)于限期拆除嘉陵江順慶段違法砂石碼頭（堆砂場）設(shè)備設(shè)備等的通告》，被需求對未取得合法手續(xù)的砂石場將現(xiàn)有的傳輸帶、碎石機、廠房等用于砂石生產(chǎn)加工的設(shè)備、設(shè)備及違法建（構(gòu)）筑物予以拆除，逾期未拆除將被依法強制拆除。

超凡建材機構(gòu)的股東們認(rèn)為，由于自己是和水務(wù)局、海事處簽定了《運用協(xié)議書》，并且7年來始終在經(jīng)營，因此無想到自己亦是“違法的”。僅僅過了5天，2017年12月7日，順慶區(qū)政府、水務(wù)、海事、公安等分部構(gòu)成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對超凡建材在內(nèi)的搬罾鎮(zhèn)22家砂石企業(yè)進(jìn)行了強制拆除。

南充當(dāng)?shù)?span style="color: green;">媒介嘉陵江在線關(guān)于這次強拆的通稿中說到，時任順慶區(qū)副區(qū)長的李獻(xiàn)豐叫作，“這次清場工作共設(shè)置了三道防線：由公安、城管、搬罾鎮(zhèn)黨委政府牽頭，關(guān)聯(lián)單位全力協(xié)同，對現(xiàn)場開啟掃蕩式清理”，此次強拆的雷厲風(fēng)行可見一斑。

南充市中級人民法院，強拆砂石廠官司在這兒進(jìn)行。攝影/胡磊

庭審現(xiàn)場雙方激烈交鋒互指缺陷

超凡建材的負(fù)責(zé)人在多次向南充市關(guān)聯(lián)分部反映超凡建材所有的砂石場被強拆無果后，今年8月向南充市中級人民法院提出了行政訴訟，需求順慶區(qū)人民政府、順慶區(qū)水務(wù)局、順慶區(qū)地方海事處賠償因強拆導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失3220余萬元。

9月18日的庭審重點圍繞超凡建材機構(gòu)是不是有行政訴訟的主體資格、順慶區(qū)政府對超凡建材機構(gòu)砂石場的強拆是不是程序違法、超凡建材機構(gòu)申請的3220萬元賠償是不是準(zhǔn)確等三個問題。

超凡建材機構(gòu)拜托律師在法庭上叫作，順慶區(qū)政府等三名被告在強拆砂石場前，無完成基本的行政強制程序，在未出具決定書的前提下即確認(rèn)原告違法，且公告到強拆僅間隔5天，時限亦無達(dá)到法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。同期，還存在執(zhí)法主體不合格、適用法律錯誤、認(rèn)定事實不清等詳細(xì)問題。

被告方順慶區(qū)政府、順慶區(qū)水務(wù)局、順慶區(qū)地區(qū)海事處的代理律師在法庭上辯護(hù)叫作，超凡建材機構(gòu)在搬罾鎮(zhèn)所涉地塊的實質(zhì)經(jīng)營者是陸海機構(gòu)，相關(guān)的法律文書、執(zhí)行對象都是陸海機構(gòu)，超凡建材機構(gòu)無提出訴訟的資格。同期，超凡建材機構(gòu)在搬罾鎮(zhèn)的經(jīng)營，除了有營業(yè)執(zhí)照之外，無國土、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)，是一個不合法的砂石場，政府的強拆理由充分，無任何的賠償義務(wù)。

針對強拆的程序，順慶區(qū)的關(guān)聯(lián)分部是接到了四川省、南充市多分部的指令，超凡建材的經(jīng)營造成為了巨大的環(huán)境污染，害處了長江流域的生態(tài)安全。因原告超凡建材機構(gòu)拒收關(guān)聯(lián)的通知書，因此政府方面無辦法采用法定的書面通知書、催告書，只能以召開會議等形式履行程序，關(guān)聯(lián)的催告文書“還在電腦中等待打印”。

在法庭辯論中，針對原告超凡建材機構(gòu)保持認(rèn)為順慶區(qū)政府強拆程序違法，被告方辯護(hù)律師強調(diào)，順慶區(qū)政府的每一步程序都步行到了，但由于原告拒收，有的必要程序沒法履行。同期，被告方律師認(rèn)為，超凡建材申請的賠償金額亦于事實不符，強拆當(dāng)天政府保全的超凡建材機構(gòu)在現(xiàn)場的財產(chǎn)，大大都是電飯煲、打印機等有些價值較低的生活電器，而非原告超凡機構(gòu)在3月份經(jīng)過公證處保全的重型設(shè)備等高價值物品，索要3000多萬元的賠償款于法無據(jù)。

四川南充嘉陵江邊砂石廠被拆除后，已經(jīng)是一片灘涂之地。攝影/胡磊

被告順慶區(qū)政府一方的律師、四川省社會科學(xué)院法學(xué)科研所科研員陳開琦在辯護(hù)中叫作，在搬罾鎮(zhèn)被強拆的22家砂石場，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人已然因盜采砂石而被警方采取了刑事辦法，等本案結(jié)束后，順慶區(qū)方面將“該刑事（處理）的刑事（處理），該民事（起訴）的民事（起訴）”。

針對出現(xiàn)在南充的這起由于砂石場而誘發(fā)的行政訴訟官司，有聲音質(zhì)疑為么當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)、海事等關(guān)聯(lián)公司在超凡建材機構(gòu)搬家到搬罾鎮(zhèn)數(shù)年以后，才認(rèn)定是違法企業(yè)進(jìn)行強拆？長時間存在的數(shù)年時間里，當(dāng)?shù)卣?span style="color: green;">無進(jìn)行有效的監(jiān)管？

上游資訊記者在庭審結(jié)束后，亦就此問題詢問了順慶區(qū)政府的工作人員。對方暗示，不可由于沒人執(zhí)法就認(rèn)定為合法，“例如在偏僻的地區(qū)闖紅燈了但無警察進(jìn)行處罰，就認(rèn)定為闖紅燈是合法行徑了”。同期，該工作人員透露，紀(jì)委監(jiān)委已對該案中的公職人員不做為進(jìn)行調(diào)查。

據(jù)上游資訊記者認(rèn)識，今年5月，四川省環(huán)保廳對搬罾鎮(zhèn)暗訪發(fā)掘，仍有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，違法搭建彩鋼棚。南充市紀(jì)委則在7月19日因此呢事對順慶區(qū)地區(qū)海事處副專家歐歡、搬罾鎮(zhèn)黨委書記譚四成等四人進(jìn)行了處理。

在9月18日南充中院開庭審理前，超凡建材再次向順慶區(qū)區(qū)委、政府等發(fā)去信件，期盼能促進(jìn)與政府進(jìn)行調(diào)解磋商，但被拒收，“其實咱們亦是響應(yīng)和支持政府決定的，但不可能基本不談賠償就一刀切地把咱們（砂石場）推倒了事”。

當(dāng)天的庭審進(jìn)行了約3個小時，無當(dāng)庭宣判。

上游資訊見習(xí)記者 胡磊 發(fā)自四川南充